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百色市人民政府關于印發加強耕地保護和改進占補平衡實施方案的通知——百政發〔2019〕9號
來源:百色市人民政府辦公室 發表時間:2019-06-03   11:28:51 點擊次數: 瀏覽字體:【 】 【打印】 【關閉

百色市人民政府
關于印發加強耕地保護和
改進占補平衡實施方案的通知
百政發〔20199
 
各縣(市、區)人民政府,市人民政府各工作部門:
現將《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
 
 
 
百色市人民政府
2019年5月14日

關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案
 
為進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作,根據《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》及《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》精神,結合我市實際,現提出如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持新發展理念,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,像保護大熊貓一樣保護耕地,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,按照嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、改革創新的基本原則,堅持黨政同責,壓實耕地保護責任,采取更加有力措施,切實解決耕地占補平衡難題,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,提高糧食綜合生產能力,保障全市糧食安全,建立健全耕地保護激勵機制,為全面落實中央賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求、加快建設壯美廣西、奮力譜寫新時代廣西發展新篇章構筑堅實資源基礎。
二、總體目標
牢牢守住耕地紅線,確保全市實有耕地數量基本穩定、質量有提升、產能有保障,堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、質量不到位的問題發生,堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象發生。已經確定的耕地紅線絕不能突破,已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。到2020年,全市耕地保有量不少于43.519萬公頃,永久基本農田保護面積不少于35.539萬公頃,建成10.9478萬公頃集中連片、設施配套完善、高產穩產、生態良好、旱澇保收的高標準農田,穩步提高糧食綜合生產能力,為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善,促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。
三、重點工作內容
(一)嚴格控制建設占用耕地。
1. 加強土地規劃管控和用途管制。建立和完善國土空間規劃體系,統籌銜接城鄉建設、區域發展、產業布局、交通基礎設施建設、生態環境保護等方面的各類規劃,推進“多規合一”,優化國土空間開發、保護和整治格局。以土地利用總體規劃為底盤,以資源環境承載力、建設用地總量強度“雙控”為基本約束,合理確定城鎮、農業、生態三類空間比例,科學劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線。嚴格土地利用總體規劃實施管理,強化用地預審“閘門”作用,從嚴核定新增建設用地規模,優化建設用地布局,科學引導新型工業化、城鎮化等各類非農建設避讓耕地,特別是水田等優質耕地,從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。統籌安排土地利用中的新增、流量和存量計劃,實行差別化配置,推進有條件地區建設用地減量化。落實耕地嚴保嚴管措施,對近5年平均供地率低于70%、利用粗放、補充耕地能力不足、違法違規占用耕地突出的縣(市、區),視情調減新增建設用地及其占用耕地計劃。土地利用總體規劃一經批復,必須嚴格實施,不得隨意調整或修改。完善土地利用總體規劃實施動態監測和定期評估修改制度。
2. 嚴格永久基本農田約束性保護。統籌各類空間性規劃,在劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界工作中,要與已劃定的永久基本農田控制線充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。開展耕地土壤環境質量類別劃定,對優先保護類的耕地、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍內的耕地以及已建成高標準農田范圍內的耕地要優先劃入永久基本農田保護區和儲備區。
永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個人破壞永久基本農田耕作層。強化永久基本農田對各類建設布局的約束和引導,將不得占用永久基本農田作為項目選址的重要前提條件。重大項目建設、生態建設、災毀等經國務院批準占用或依法認定減少永久基本農田的,須補劃數量和質量相當的永久基本農田,嚴格按照規定組織踏勘論證和審查報批,并及時組織做好永久基本農田上圖入庫、落地到戶工作。建立永久基本農田儲備庫,作為永久基本農田補劃的基礎。
健全永久基本農田動態監管機制,完善永久基本農田動態監管和年度更新系統,以自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺為基礎,結合建設用地審批、土地督察、全天候遙感監測、年度土地變更調查與遙感監測等,對永久基本農田數量和質量實行動態監測,嚴肅查處違法違規占用永久基本農田行為。
3. 切實減少新增建設占用耕地規模。以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實施建設用地總量和強度控制,到2020年,逐級落實全市建設用地總規模控制在10.86萬公頃以內和單位國內生產總值占用建設用地面積下降20%的目標任務。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤、農村建設用地整治、工礦廢棄地復墾利用等工作,深度整合土地資源,有效推進建設用地減量化。大力盤活利用存量建設用地,推進建設用地二級市場改革試點,促進批而未征、征而未供、供而未用的土地有效利用和城鎮低效用地再開發,引導產能過剩行業和“僵尸企業”用地退出、轉產和兼并重組。完善土地使用標準體系,嚴格執行用地標準,規范建設項目節地評價,總結推廣應用節地技術和節地模式,強化節約集約用地目標考核和約束。
4. 嚴格管理農民建房占用耕地。開展農村土地利用規劃編制工作,科學合理確定農村居民點用地布局和規模。嚴格落實“一戶一宅”制度。農民建房不得超過法律法規和自治區有關規定限定的面積。合理引導農民集中建房或原址重建,充分利用村集體存量建設用地和零星未利用地,盡量不占或少占耕地,禁止占用永久基本農田。農民建房經批準確需占用耕地的,由縣(市、區)人民政府負責組織開墾同等數量和質量的耕地予以補充,落實耕地占補平衡任務。加大農民建房監督檢查和違法違規行為查處力度,嚴格落實縣(市、區)人民政府的監管責任,形成上下聯動、縱橫配合、齊抓共管的耕地保護管控格局。
(二)改進耕地占補平衡管理。
1. 嚴格落實耕地占補平衡責任。非農建設占用耕地要嚴格落實“以補定占、先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”要求。經依法批準占用耕地的,建設單位必須依法履行補充耕地義務,通過土地整治或補充耕地指標交易方式,自行補充所占用耕地數量、質量相當的耕地;無法自行補充的,可委托建設項目所在地人民政府代為補充,并按規定足額繳納耕地開墾費。經依法批準占用永久基本農田的,耕地開墾費繳費標準按照同一地類耕地開墾費最高標準的兩倍執行。各級人民政府負責組織實施土地整治,通過土地整理、復墾、開發等推進高標準農田建設,增加耕地數量、提升耕地質量,以縣域自行平衡為主、市域或自治區范圍內調劑為輔,落實補充耕地任務。確實難以在本縣域內補充耕地的,以縣級人民政府為主體跨縣域調劑使用補充耕地指標均須通過補充耕地指標交易的方式進行。跨市域調劑使用補充耕地指標的,應通過自治區補充耕地指標交易平臺進行本市跨縣域調劑使用補充耕地指標的,應通過本市補充耕地指標交易平臺進行。
2. 轉變補充耕地方式。堅持綠色發展理念,轉變補充耕地方式,著力通過土地整治、高標準農田建設補充耕地。在嚴格保護生態前提下,因地制宜、科學合理地劃定土地綜合整治項目區域,認真組織實施土地綜合整治工作,產生的新增耕地經核定后,可納入補充耕地管理,用于耕地占補平衡。禁止開墾嚴重沙化土地,禁止在25度以上陡坡開墾耕地,禁止違規毀林開墾耕地或在飲用水水源一級保護區內開墾耕地。在符合生態環境保護要求的前提下,拓展墾造耕地新途徑,允許將歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、廢棄坑塘水面等適宜開發的農用地整治為新增耕地用于占補平衡。做好整治新增耕地的水土保持工作,防止水土流失,確保整治耕地規范、有序推進。
3. 拓寬補充耕地渠道。積極拓展補充耕地途徑,統籌實施土地整治和耕地提質改造、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目。縣(市、區)人民政府統籌涉農資金,除使用自治區下達的土地整治專項資金外,應在財政預算中安排專項資金用于土地整治,對已納入土地整治項目庫的項目優先安排資金。積極創新實施方式,吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農田建設。使用耕地開墾費安排的資金以及2017年1月1日起使用財政資金、社會資金等各類資金,投入土地整治和耕地提質改造、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目形成的新增耕地數量、新增水田面積和新增糧食產能,經自治區自然資源廳核定后可用于落實補充耕地任務。積極推廣“先建后補、以獎代補”方式,引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等,根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目,多渠道落實補充耕地任務。
4. 實行指標分類核銷制,落實耕地占補平衡。實行耕地數量、糧食產能和水田面積3類指標核銷制,落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”占補平衡的要求。市縣申報項目建設用地時,應明確建設擬占用耕地的數量、糧食產能和水田面積,利用耕地占補平衡動態監管系統從本市縣補充耕地儲備庫分類指標中予以核銷,核銷信息隨同用地材料一并報批。按規定允許以承諾方式補充耕地的,在申報用地時須按規定落實已立項并已報備具體的補充耕地項目或提質改造項目,承諾到期時國家及自治區將及時核銷補充耕地儲備庫補充耕地指標,核銷后結余的補充耕地指標方可用于占補平衡。切實加大土地整治和耕地提質改造實施力度,嚴格落實耕地占補平衡新要求,按期完成承諾到期的耕地提質改造任務。
5. 嚴格補充耕地項目管理。縣(市、區)人民政府要加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理,規范項目立項和規劃設計,強化項目日常監管和施工監理,做好項目竣工驗收,嚴格新增耕地數量認定,依據相關技術規程評定新增耕地質量。經驗收合格的新增耕地,應當及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。要組織開展補充耕地檢查復核工作,確保新增耕地核定及時、成果準確、真實可靠,補充耕地數量、質量落實到位。
(三)推進耕地質量提升和保護。
1. 加大高標準農田建設力度。研究制定我市高標準農田建設規劃,逐級分解高標準農田建設任務。優先在已劃定的永久基本農田保護區和儲備區大力開展高標準農田建設,統一上圖入庫,實現在線監管,統一評估考核。加強高標準農田后期管護,制定相應的管護辦法,按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則,落實高標準農田基礎設施管護責任和管護經費。
2. 實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,做到非農建設占用耕地耕作層“應剝盡利、能覆盡覆”,優先將剝離的耕作層土壤用于新墾造耕地、耕地提質改造、土地復墾等項目,進一步提升新增耕地綜合生產能力。合理統籌布局剝離利用點,有效推進耕作層土壤剝離后直接覆蓋利用,減少剝離、覆蓋利用成本。督促建設單位認真落實貴任,將相關費用列入建設項目投資預算,提高補充耕地質量。大力實施高標準農田建設,以新增水田面積和提升耕地產能為重點,通過耕地提質改造,在確保補充耕地數量的同時,提高耕地質量,嚴格落實占補平衡、占優補優。
強化耕地質量保護提升,將耕地土壤培肥改良經費納入財政預算,全面推進耕地提質建設。加強新增耕地后期培肥改良,綜合采取工程、生物、農藝等措施,推進石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產能。
3. 統籌推進耕地休養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化石漠化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林,不得將確需退耕還林的耕地劃為永久基本農田,不得將已退耕還林的土地納入土地整治項目實施范圍,不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。按照國家和自治區統一部署,穩妥推進耕地輪作休耕試點,開展以輪作換茬、冬耕曬垡和休耕培肥為核心內容的耕地輪作休耕試點,實現用地與養地結合,提升耕地產能。加強輪作休耕耕地管護和治理,堅決防止損壞耕地質量、改變耕地地類、削弱農業綜合生產能力、將休耕變棄耕等現象發生。
4. 加強耕地質量調查評價與監測。健全耕地質量和耕地產能評價制度,完善評價指標體系和評價方法,強化土地整治項目耕地質量評定與年度更新評價工作銜接,確保新增耕地評定結果及時上圖入庫、匯總分析,定期對全市耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發布評價結果。開展土壤污染狀況詳查。完善土地調查監測體系和耕地質量監測網絡,開展耕地質量年度監測成果更新。開展農用地估價試點工作,并探索將成果運用在永久基本農田劃定、耕地占補平衡考核、土地整治成效分析、耕地資源資產價值量核算、制定基準地價服務農用地流轉等方面。
(四)健全耕地保護補償機制。
1. 建立耕地保護責任主體的補償激勵機制,按照誰保護、誰受益的原則,加大耕地保護補償力度。鼓勵縣(市、區)統籌安排財政資金,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。
2. 實行跨地區補充耕地的利益調節。在生態條件允許和保證我市耕地總量動態平衡的前提下,充分運用城鄉建設用地增減掛鉤、補充耕地指標調劑交易等政策實行跨地區補充耕地利益調節。鼓勵深度貧困縣將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域有償調劑。補充耕地指標調劑收益由縣級人民政府通過預算安排用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。加大補充耕地指標交易政策的實施力度,提倡開發優質補充耕地指標并實行優質優價,鼓勵有條件的縣(市、區)大力開發補充耕地指標。
四、強化保障措施和監管考核
(一)加強組織領導,明確工作職責。
各縣(市、區)要按照本實施方案精神,抓緊研究制定具體方案,強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識,切實擔負起主體責任,采取積極有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實。縣(市、區)人民政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任,對本行政區域內耕地保護工作負總責,組織相關部門按照職責分工履職盡責,充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。
自然資源主管部門在黨委、政府的領導下,負責牽頭對本轄區內的耕地保護目標責任考核,嚴肅查處違法占用耕地行為。負責聘請專業技術單位,摸清耕地后備資源數量。負責統籌土地開墾、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目的立項備案、項目驗收和新增耕地指標的確認。
農業農村部門負責統籌實施高標準農田建設,要積極推進新工藝,提升建設管理水平,加強新增耕地后期培肥改良,參與耕地保護責任目標考核檢查的相關工作。
統計部門負責與自然資源部門共同對年度土地變更調查耕地面積和基本農田保護面積的統計數據進行公布,并參與耕地保護責任目標考核檢查的相關工作。
林業部門要積極支持宜林荒山荒地、疏林地、灌木林地和遭受嚴重的火燒、病蟲害、雪壓、風折、雷擊等自然災害的中幼齡林地,實行皆伐后重新造油茶、林果的經濟林等適合耕地開墾項目的選址申報,并簽具明確意見,支持耕地開墾工作,實現耕地開發和生態保護雙贏局面。
財政部門負責做好耕地開墾費的收支管理工作,向上級財政部門爭取更多用于土地整理、復墾、開發項目資金,會同縣國土資源部門下達項目建設任務和資金評審結算批復。
審計部門全程跟蹤項目資金管理使用,負責項目工程造價審計和財務決算審計。
紀檢監察部門對相關行政管理部門履行耕地保護職責進行監督檢查,并依法追究相關責任人的行政職責。
公安機關受理、查辦自然資源部門移送的涉嫌土地違法案件,并依法為自然資源部門的執法工作提供保障。
檢察機關應及時受理公安移送的土地違法案件并依法行使立案監督、批捕和起訴的職能,對于符合檢察公益訴訟的,應及時立案,同時,對自然資源部門移送或自行發現的國家工作人員職務犯罪案件依法進行查處。
人民法院應及時審理自然資源部門申請執行的案件,確保自然資源部門依法申請執行的案件依法執行到位;對涉及土地違法犯罪的案件作出判決的,應及時將判決情況書面告知自然資源部門。
各鄉鎮黨委政府要切實擔負起本行政區域內的耕地保護主體責任,要積極引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等參與耕地保護和補充耕地項目建設,切實完成耕地占補工作任務,積極處理土地權屬爭議,協調項目施工單位與所在村關系和矛盾,協助辦理低產林改造手續。
(二)嚴格監督檢查考核制度。
強化耕地保護全流程監管,建立耕地保護數據與信息部門共享機制。健全土地執法聯動協作機制,嚴肅查處土地違法違規行為。完善縣(市、區)人民政府耕地保護責任目標考核辦法,全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況,以及耕地質量調查評價和監測、耕地土壤改良和培肥、耕地保護制度建設情況等。層層分解耕地保護任務,落實耕地保護責任目標,完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依法依規追究黨政領導責任。





 
 
 
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